En 2019, les d\u00e9penses publiques belges, c\u2019est-\u00e0-dire les d\u00e9penses primaires ainsi que les charges d\u2019int\u00e9r\u00eats, se sont chiffr\u00e9es \u00e0 52,1 % du PIB, contre 47 % en moyenne dans la zone euro. La Belgique a ainsi \u00e9t\u00e9 le troisi\u00e8me pays dont les d\u00e9penses \u00e9taient les plus hautes, derri\u00e8re la France et la Finlande. Ce niveau comparativement \u00e9lev\u00e9 dans notre pays date de plusieurs d\u00e9cennies. Le ratio des d\u00e9penses publiques a particuli\u00e8rement grimp\u00e9 entre 2007 et 2009, \u00e0 la suite de la crise \u00e9conomique et financi\u00e8re. Tandis que des pays comme les Pays-Bas et l’Allemagne ont r\u00e9ussi par la suite \u00e0 ramener leur ratio des d\u00e9penses aux niveaux d’avant la crise, la Belgique n’y est que partiellement parvenue.<\/p>\n
L’objectif de l’\u00e9tude propos\u00e9e par la Banque Nationale de Belgique est de documenter le constat structurel de d\u00e9penses publiques \u00e9lev\u00e9es en Belgique, avant la pand\u00e9mie de COVID-19. \u00c0 la suite de la crise sanitaire de 2020, les d\u00e9penses ont une nouvelle fois substantiellement augment\u00e9. Un autre d\u00e9fi sera d\u2019emp\u00eacher que cette hausse devienne (en partie) persistente.<\/p>\n
Cette analyse se concentre principalement sur les d\u00e9penses publiques relatives \u00e0 l\u2019ann\u00e9e 2019, avec de ponctuelles perspectives historiques. Le d\u00e9but des ann\u00e9es 2000 constitue le point de d\u00e9part car c\u2019est \u00e0 cette p\u00e9riode que les d\u00e9penses primaires ont commenc\u00e9 \u00e0 augmenter. La r\u00e9f\u00e9rence principale choisie dans cette \u00e9tude sera la moyenne des trois principaux pays voisins, \u00e0 savoir l\u2019Allemagne, la France et les Pays-Bas.<\/p>\n
Quelles sont les cat\u00e9gories o\u00f9 les d\u00e9penses sont plus importantes en Belgique ?<\/em><\/strong><\/p>\n En Belgique, 90% des d\u00e9penses publiques rel\u00e8vent de cinq cat\u00e9gories de fonctions. La moiti\u00e9 des d\u00e9penses publiques sont en fait des d\u00e9penses de \u00ab\u00a0protection sociale\u00a0\u00bb ou de \u00ab\u00a0sant\u00e9\u00a0\u00bb. Les cat\u00e9gories \u00ab\u00a0services g\u00e9n\u00e9raux\u00a0\u00bb, \u00ab\u00a0affaires \u00e9conomiques\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0enseignement\u00a0\u00bb repr\u00e9sentent une proportion comparable dans le total des d\u00e9penses, soit environ 13 % chacune.<\/p>\n En 2019, le niveau des d\u00e9penses publiques en Belgique d\u00e9passait de 4,5 points de pourcentage (pp) du PIB la moyenne des principaux pays voisins. Par exemple, pour les services g\u00e9n\u00e9raux, trois sous-cat\u00e9gories sont relativement plus importantes. Tout d\u2019abord, il s\u2019agit des d\u00e9penses en fonctionnement, qui regroupent le fonctionnement global de l\u2019\u00c9tat, les Services publics f\u00e9d\u00e9raux Affaires \u00e9trang\u00e8res, Int\u00e9rieur et Finances ainsi que le fonctionnement des parlements et des cabinets minist\u00e9riels. Ce sont les r\u00e9mun\u00e9rations qui sont relativement sup\u00e9rieures dans cette sous-cat\u00e9gorie. Ensuite, les d\u00e9penses en recherche fondamentale sont elles aussi \u00e9lev\u00e9es. Enfin, la sous-cat\u00e9gorie des op\u00e9rations sur la dette publique est relativement plus volumineuse. Cette derni\u00e8re comprend les charges d\u2019int\u00e9r\u00eats sur la dette de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n En ce qui concerne les affaires \u00e9conomiques, il s\u2019agit plus particuli\u00e8rement des d\u00e9penses dans la sous-cat\u00e9gorie \u00ab\u00a0tutelle de l\u2019\u00e9conomie, des \u00e9changes et de l\u2019emploi\u00a0\u00bb, qui rassemble l\u2019ensemble des politiques destin\u00e9es \u00e0 soutenir l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique et le march\u00e9 du travail. Plus sp\u00e9cifiquement, les subventions salariales destin\u00e9es aux entreprises, comme les dispenses de pr\u00e9compte professionnel et le syst\u00e8me des titres-services, constituent la majeure partie de cette sous-cat\u00e9gorie. De mani\u00e8re connexe, les d\u00e9penses en transports sont aussi relativement plus lourdes.<\/p>\n S\u2019agissant de l\u2019enseignement, ce sont les d\u00e9penses pour l\u2019enseignement fondamental (maternel et primaire) et secondaire et l\u2019enseignement non d\u00e9fini par niveau qui concentrent les \u00e9carts positifs vis-\u00e0-vis de la moyenne des pays voisins. Une fois de plus, c\u2019est au niveau des r\u00e9mun\u00e9rations que les \u00e9carts sont substantiels.<\/p>\n Perspectives historiques<\/em><\/strong><\/p>\n Au cours des vingt derni\u00e8res ann\u00e9es, l\u2019\u00e9cart vis-\u00e0-vis des pays voisins a plus que doubl\u00e9, passant en moyenne de 2,1 points de pourcentage du PIB en 2001 \u00e0 4,5 points de pourcentage du PIB en 2019. Les cat\u00e9gories de d\u00e9penses pour lesquelles les \u00e9carts sont les plus importants en 2019 pr\u00e9sentent toutefois des \u00e9volutions historiques contrast\u00e9es. La cat\u00e9gorie de d\u00e9penses pour laquelle l\u2019\u00e9cart vis-\u00e0-vis des pays voisins s\u2019est le plus creus\u00e9 est celle des affaires \u00e9conomiques. Dans cette cat\u00e9gorie, ce sont les sous-cat\u00e9gories \u00ab\u00a0tutelle de l\u2019\u00e9conomie\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0transports\u00a0\u00bb qui ont particuli\u00e8rement progress\u00e9.<\/p>\n Ensuite, les d\u00e9penses en protection sociale ont elles aussi fortement rebondi. En 2001, ces d\u00e9penses affichaient un \u00e9cart comparatif nettement n\u00e9gatif. Il s\u2019agissait de la cat\u00e9gorie de fonction pour laquelle l\u2019\u00e9cart par rapport aux pays voisins \u00e9tait le plus n\u00e9gatif. En Belgique, les d\u00e9penses en protection sociale \u00e9taient alors inf\u00e9rieures d\u2019environ deux points de pourcentage du PIB \u00e0 la moyenne des pays voisins. Elles ont depuis lors sensiblement grimp\u00e9, puisque l\u2019\u00e9cart comparatif \u00e9tait devenu quasiment nul en 2019. En particulier, les d\u00e9penses dans les sous-cat\u00e9gories \u00ab\u00a0maladie\u00a0\u00bb, \u00ab\u00a0invalidit\u00e9\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0vieillesse\u00a0\u00bb ont augment\u00e9, tandis qu’elles ont diminu\u00e9 dans la cat\u00e9gorie \u00ab\u00a0ch\u00f4mage\u00a0\u00bb.<\/p>\n La baisse marqu\u00e9e de l\u2019\u00e9cart dans les services g\u00e9n\u00e9raux est li\u00e9e \u00e0 la forte r\u00e9duction des charges d\u2019int\u00e9r\u00eats depuis 2000. Ces deux derni\u00e8res d\u00e9cennies, les charges d\u2019int\u00e9r\u00eats sur la dette publiques se sont nettement repli\u00e9es. Cette contraction n\u2019a toutefois que partiellement permis de compenser la vive hausse des d\u00e9penses primaires, qui se sont davantage accrues au cours de cette m\u00eame p\u00e9riode.<\/p>\n Au vu de la structure institutionnelle de la Belgique, il est int\u00e9ressant d\u2019examiner si les \u00e9carts les plus importants sont le fait du pouvoir f\u00e9d\u00e9ral et de la s\u00e9curit\u00e9 sociale (Entit\u00e9 1) ou s\u2019ils se situent plut\u00f4t au niveau des communaut\u00e9s et r\u00e9gions et des pouvoirs locaux (Entit\u00e9 2).<\/p>\n En moyenne en 2019, la part de l\u2019Entit\u00e9 2 dans le total des d\u00e9penses des administrations publiques en Belgique est d\u2019environ 47 %. Deux des trois principales cat\u00e9gories de d\u00e9penses sup\u00e9rieures \u00e0 la moyenne des pays voisins, \u00e0 savoir les affaires \u00e9conomiques et l\u2019enseignement, sont davantage imputables \u00e0 l\u2019Entit\u00e9 2. En examinant de mani\u00e8re plus approfondie les sous-cat\u00e9gories des d\u00e9penses qui sont relativement plus \u00e9lev\u00e9es par rapport \u00e0 notre analyse comparative, il appara\u00eet logiquement que la totalit\u00e9 des d\u00e9penses en enseignement concernent l\u2019Entit\u00e9 2. Pour ce qui est de la sous-cat\u00e9gorie \u00ab lutte contre la pollution \u00bb dans la cat\u00e9gorie \u00ab protection de l\u2019environnement \u00bb, il s\u2019agit \u00e9galement surtout de l\u2019Entit\u00e9 2. La r\u00e9partition des \u00e9carts dans les diff\u00e9rentes sous-cat\u00e9gories des affaires \u00e9conomiques est en revanche plus \u00e9quilibr\u00e9e entre les deux Entit\u00e9s. S\u2019agissant des services g\u00e9n\u00e9raux, plus de la moiti\u00e9 des \u00e9carts s\u2019observent dans la sous-cat\u00e9gorie \u00ab op\u00e9rations sur la dette publique \u00bb, qui est essentiellement le fait de l\u2019Entit\u00e9 1.<\/p>\n En conclusion, en 2019, les d\u00e9penses publiques \u00e9taient plus \u00e9lev\u00e9es en Belgique qu\u2019en moyenne dans les trois principaux pays voisins, et ce de 4,5 points de pourcentage du PIB. Cet \u00e9cart s’est creus\u00e9 au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies, malgr\u00e9 une forte baisse des charges d’int\u00e9r\u00eats par rapport \u00e0 ces trois m\u00eames pays.<\/p>\n Ces \u00e9carts proviennent principalement des r\u00e9mun\u00e9rations et des subventions aux entreprises, deux cat\u00e9gories qui ne sont g\u00e9n\u00e9ralement pas parmi les plus productives. En particulier, les subventions salariales sont \u00e9lev\u00e9es en Belgique. Elles ont affich\u00e9 une forte croissance au cours des vingt derni\u00e8res ann\u00e9es et ont souvent \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9es afin de compenser le co\u00fbt \u00e9lev\u00e9 de la main-d’\u0153uvre, et notamment la lourde taxation du travail. \u00c0 moins d\u2019\u00eatre utilis\u00e9es pour corriger des externalit\u00e9s importantes, telles celles li\u00e9es \u00e0 l’environnement ou \u00e0 l’innovation, les subventions risquent de fausser l\u2019allocation sur le march\u00e9 (du travail). Dans le cas des subventions salariales, il est recommand\u00e9 de r\u00e9former la charge fiscale \u00e9lev\u00e9e et complexe qui p\u00e8se sur le travail plut\u00f4t que de la corriger par des subventions. Par ailleurs, les d\u00e9penses relativement plus lourdes induites par le fonctionnement des administrations publiques posent la question de savoir si d\u2019\u00e9ventuelles \u00e9conomies suppl\u00e9mentaires sont encore possibles dans ce domaine.<\/p>\n Il ressort \u00e9galement de cette \u00e9tude que les d\u00e9penses en enseignement, une cat\u00e9gorie connue pour son potentiel d\u2019accroissement de la prosp\u00e9rit\u00e9, sont importantes. Mais les performances en cette mati\u00e8re, mesur\u00e9es sur la base des indicateurs PISA, sont contrast\u00e9es. Elles sont meilleures en communaut\u00e9 flamande qu\u2019en communaut\u00e9 fran\u00e7aise.<\/p>\n Enfin, le niveau relativement \u00e9lev\u00e9 des charges d\u2019int\u00e9r\u00eats par rapport aux pays voisins rappelle les implications en termes de d\u00e9penses publiques d\u2019une dette substantielle.<\/p>\n Bien \u00e9videmment, le niveau des d\u00e9penses publiques refl\u00e8te certains choix de soci\u00e9t\u00e9, op\u00e9r\u00e9s dans le but d\u2019accro\u00eetre la prosp\u00e9rit\u00e9. M\u00eame dans ce cas, il reste important d\u2019examiner si les objectifs sont suffisamment atteints au vu des d\u00e9penses engag\u00e9es. Un de ces objectif peut par exemple \u00eatre une croissance plus durable, au travers de davantage de d\u00e9penses en recherche fondamentale et en lutte contre la pollution, ou encore le d\u00e9veloppement des transports publics. Les pouvoirs publics peuvent aussi d\u00e9cider d\u2019intensifier une certaine redistribution par le biais des allocations familiales.<\/p>\n Il reste indispensable de placer syst\u00e9matiquement l\u2019efficacit\u00e9 au c\u0153ur de l\u2019action des administrations pour \u00e9viter un d\u00e9rapage des d\u00e9penses, afin de cr\u00e9er des marges suffisantes pour relever de mani\u00e8re dynamique les d\u00e9fis qui se poseront \u00e0 l\u2019avenir. Des \u00e9tudes futures resteront n\u00e9cessaires pour \u00e9valuer l\u2019efficacit\u00e9 des administrations en vue, \u00e0 terme, de r\u00e9orienter le dosage des d\u00e9penses. Les am\u00e9liorations apport\u00e9es au cadre budg\u00e9taire, telles que l\u2019introduction d\u2019examens des d\u00e9penses et d\u2019une r\u00e8gle des d\u00e9penses, peuvent favoriser un usage responsable des d\u00e9penses publiques.<\/p>\n <\/p>\n Source: Banque Nationale de Belgique – Article publi\u00e9 dans la Revue \u00e9conomique de Septembre 2021<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" En 2019, les d\u00e9penses publiques belges, c\u2019est-\u00e0-dire les d\u00e9penses primaires ainsi que les charges d\u2019int\u00e9r\u00eats, se sont chiffr\u00e9es \u00e0 52,1 % du PIB, contre 47 % en moyenne dans la zone euro. La Belgique a ainsi \u00e9t\u00e9 le troisi\u00e8me pays […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[65,10],"tags":[1412,324,2946,585,201,240],"yoast_head":"\n