{"id":9346,"date":"2020-04-02T09:09:46","date_gmt":"2020-04-02T07:09:46","guid":{"rendered":"https:\/\/peoplesphere.be\/fr\/?p=9346"},"modified":"2020-04-02T09:09:46","modified_gmt":"2020-04-02T07:09:46","slug":"mesures-durgence-matiere-dassurance-chomage-doivent-etre-suivies-dune-reflexion-long-terme-eviter-catastrophe-sociale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/peoplesphere.be\/fr\/mesures-durgence-matiere-dassurance-chomage-doivent-etre-suivies-dune-reflexion-long-terme-eviter-catastrophe-sociale\/","title":{"rendered":"Les mesures d’urgence en mati\u00e8re d’assurance-ch\u00f4mage doivent \u00eatre suivies d’une r\u00e9flexion long terme pour \u00e9viter une catastrophe sociale."},"content":{"rendered":"

Avec la crise du coronavirus, des chercheurs UCLouvain, KU Leuven et UGent interpellent les autorit\u00e9s sur l\u2019attention indispensable \u00e0 apporter aux incitations cr\u00e9\u00e9es par les mesures prises en urgence (ch\u00f4mage temporaire, etc.). Ils pointent l’importance de ces mesures visant \u00e0 sauver les postes de travail et le savoir-faire par des mesures strictement temporaires. Toutefois, ils soulignent qu’une attention accrue aux incitations cr\u00e9\u00e9es par les dispositions prises en urgence est \u00e0 pr\u00e9sent n\u00e9cessaire car, \u00ab\u00a0malgr\u00e9 ces soutiens, des salari\u00e9s seront licenci\u00e9s dans les jours et semaines qui viennent ou l\u2019ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9. Ils ne peuvent \u00eatre oubli\u00e9s. De mani\u00e8re strictement temporaire, il est, d\u00e8s lors, recommand\u00e9 de r\u00e9duire la dur\u00e9e d\u2019emploi pr\u00e9alable \u00e0 l\u2019octroi des allocations de ch\u00f4mage complet.\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\n

Le choc qui frappe nos \u00e9conomies n\u2019a rien en commun avec d\u2019autres crises survenues dans le pass\u00e9 proche, comme celle de la Grande R\u00e9cession de 2008-2009. Aucune activit\u00e9 \u00e9conomique viable juste avant la crise du Covid-19 n\u2019est devenue obsol\u00e8te du seul fait de celle-ci. L\u2019offre d\u2019un ensemble de biens et services a brutalement baiss\u00e9 ou disparu en raison des freins, motiv\u00e9s, \u00e0 la mobilit\u00e9 et aux contacts en face-\u00e0-face. Des probl\u00e8mes d\u2019approvisionnements internationaux se sont ajout\u00e9s. Beaucoup d\u2019\u00e9changes \u00e9conomiques se sont donc rar\u00e9fi\u00e9s mais les co\u00fbts fixes des entreprises concern\u00e9es sont, eux, demeur\u00e9s pr\u00e9sents. L\u2019incertitude sur la dur\u00e9e de ces graves perturbations engendre des attentes pessimistes (comme l\u2019indique le barom\u00e8tre de conjoncture de mars de la Banque Nationale de Belgique) et incite \u00e0 reporter des d\u00e9cisions qui repr\u00e9sentent une forme d\u2019investissement. Les licenciements et le report des embauches font d\u00e8s lors partie des ajustements spontan\u00e9s de nos \u00e9conomies. Ceci affecte n\u00e9gativement les personnes concern\u00e9es et l\u2019ensemble de ces \u00e9volutions peut conduire \u00e0 une contraction \u00e9conomique plus ou moins durable.<\/p>\n

Dans ce contexte sommairement d\u00e9peint, il faut \u00e0 court terme d\u00e9sinciter les entreprises en difficult\u00e9 \u00e0 licencier massivement. Les postes de travail et le savoir-faire sont ainsi sauvegard\u00e9s et les pertes de revenus limit\u00e9es. Les autorit\u00e9s belges ont eu cette pr\u00e9occupation rapidement \u00e0 l\u2019esprit et ont heureusement agi. Pour les personnes licenci\u00e9es, r\u00e9cemment ou non, il faut aussi att\u00e9nuer le choc subi. Avant de d\u00e9velopper ces r\u00e9ponses, rappelons qu\u2019atteindre ces objectifs repr\u00e9sente bien \u00e9videmment un co\u00fbt pour la collectivit\u00e9. Or, notre situation d\u2019endettement public est pr\u00e9occupante et p\u00e8se sur la capacit\u00e9 publique \u00e0 r\u00e9pondre aux d\u00e9fis de moyen et long terme (vieillissement, sant\u00e9 publique, r\u00e9chauffement climatique, etc.). Notre \u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral doit jouer, un temps et de mani\u00e8re coordonn\u00e9e, le r\u00f4le d\u2019assureur et de payeur de dernier ressort, mais sans perdre de vue les g\u00e9n\u00e9rations jeunes et \u00e0 venir. A ce stade, ni toutes les entreprises ni tous les m\u00e9nages n\u2019ont besoin d\u2019une aide financi\u00e8re. Des comportements opportunistes peu soucieux de l\u2019int\u00e9r\u00eat collectif peuvent \u00eatre favoris\u00e9s par la forme pr\u00e9cise prise par l\u2019intervention publique. Une attention accrue aux incitations cr\u00e9\u00e9es par les dispositions prises en urgence est \u00e0 pr\u00e9sent n\u00e9cessaire. Des contr\u00f4les bien pens\u00e9s sont un compl\u00e9ment limit\u00e9 mais utile, requ\u00e9rant probablement un ajustement \u00e0 la hausse des capacit\u00e9s publiques de contr\u00f4le (contr\u00f4leurs sociaux de l\u2019ONEM, inspection du travail, etc.).<\/p>\n

Pour freiner la propension des employeurs \u00e0 licencier, l\u2019extension de la notion de \u00abforce majeure\u00bb en mati\u00e8re de ch\u00f4mage temporaire figure parmi les mesures prises par les autorit\u00e9s publiques. Cette mesure est limit\u00e9e dans le temps et accessible \u00e0 un large \u00e9ventail d\u2019entreprises et de travailleurs. S\u2019il appara\u00eet justifi\u00e9 de minimiser les contr\u00f4les d\u2019\u00e9ligibilit\u00e9 \u00e0 l\u2019entr\u00e9e, l\u2019absence de remise de justificatif par l\u2019employeur permettant un contr\u00f4le a posteriori risque de mener \u00e0 des abus. En outre, il y a lieu de se pr\u00e9occuper de certains types de travailleurs qui, sans avoir un statut de salari\u00e9, d\u00e9pendent dans les faits d\u2019un employeur (livreurs, chauffeurs, etc.).<\/p>\n

Il est \u00e0 noter que la formule d\u2019extension de la force majeure pr\u00e9voit que les entreprises ne sont pas oblig\u00e9es de fermer totalement. Ceci rend possible, sans toutefois h\u00e9las l\u2019encourager, une rotation de la main d\u2019\u0153uvre et un partage du travail existant. Comme l\u2019\u00e9conomiste Arindrajit Dube l\u2019explique, il faudrait que les employeurs aient financi\u00e8rement plus d\u2019int\u00e9r\u00eat \u00e0 garder leurs travailleurs en emploi (\u00e0 temps partiel) plut\u00f4t que de les mettre en ch\u00f4mage temporaire. En outre, selon le site web de la FEB, \u00abl\u2019ONEM autorise \u00e0 travailler chez un autre employeur que celui qui a mis le travailleur en ch\u00f4mage temporaire\u00bb<\/em>. Toutefois, la mesure n\u2019incite pas financi\u00e8rement \u00e0 une reprise du travail \u00e0 temps partiel (par n\u00e9cessit\u00e9 \u00e9conomique ou priv\u00e9e, comme le fait de devoir s\u2019occuper de ses enfants) puisque les revenus de ces journ\u00e9es ouvr\u00e9es ne peuvent pas, m\u00eame partiellement, \u00eatre cumul\u00e9s avec l\u2019allocation de ch\u00f4mage.<\/p>\n

La mobilisation des plateformes digitales existantes facilitant la rencontre entre les besoins des employeurs et la population devrait permettre de rencontrer certains besoins urgents dans des secteurs tr\u00e8s sollicit\u00e9s actuellement. Ce serait de m\u00eame bien utile lors de la sortie progressive du confinement dans la mesure o\u00f9 l\u2019on peut s\u2019attendre \u00e0 une certaine inad\u00e9quation entre le profil des travailleurs immunis\u00e9s et celui des emplois des secteurs o\u00f9 l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique pourra reprendre. Or, la mise en \u0153uvre de cette rencontre entre besoins et disponibilit\u00e9 en main d\u2019\u0153uvre est complexe. Elle requiert que le dispositif de ch\u00f4mage temporaire soit suffisamment incitatif \u00e0 la reprise du travail m\u00eame partiel (comme c’est le cas pour le ch\u00f4mage complet avec l’allocation de garantie de revenu), que des formations en ligne pr\u00e9parent ces personnes si elles doivent exercer de nouvelles fonctions (voir \u00e0 ce propos le pic observ\u00e9 dans les formations en ligne en Flandre, notamment en fran\u00e7ais, comptabilit\u00e9 et intelligence artificielle), que diverses pr\u00e9occupations de nature juridique soient anticip\u00e9es (nature du contrat, assurance couvrant les risques li\u00e9s \u00e0 l\u2019ex\u00e9cution des t\u00e2ches, par exemple), etc.<\/p>\n

Quelles que soient les possibilit\u00e9s offertes par le syst\u00e8me de ch\u00f4mage temporaire, des salari\u00e9s seront licenci\u00e9s dans les jours et semaines qui viennent. Sans inciter les employeurs \u00e0 recourir massivement au ch\u00f4mage complet plut\u00f4t qu\u2019au ch\u00f4mage temporaire (o\u00f9 l\u2019admissibilit\u00e9 du travailleur est imm\u00e9diate en cas de motif de force majeure coronavirus), il faudrait d\u00e9cider d\u2019all\u00e9ger temporairement la dur\u00e9e d\u2019emploi pr\u00e9alable \u00e0 l\u2019octroi d\u2019allocations de ch\u00f4mage complet en Belgique (dont, en simplifiant, la dur\u00e9e varie d\u2019une \u00e0 deux ann\u00e9es selon l\u2019\u00e2ge du demandeur).<\/p>\n

Certains secteurs fort sollicit\u00e9s recrutent sans doute encore. A cette nuance pr\u00e8s, la plupart des personnes d\u00e9j\u00e0 en ch\u00f4mage avant le d\u00e9but du confinement ou qui y entrent ces temps-ci, ne vont pas avoir de chances significatives d\u2019\u00eatre embauch\u00e9es durant les semaines o\u00f9 le confinement est strict, voire au-del\u00e0 si l\u2019\u00e9conomie a du mal \u00e0 reprendre du souffle. Durant toute cette p\u00e9riode et cette p\u00e9riode seulement :
\n\u2022 Le compteur de dur\u00e9e de ch\u00f4mage qui intervient dans le calcul des trois ann\u00e9es de droit aux allocations d\u2019insertion apr\u00e8s les \u00e9tudes et le compteur de dur\u00e9e qui intervient pour le calcul des allocations d\u00e9gressives de ch\u00f4mage complet doit \u00eatre interrompu.
\n\u2022 Les rendez-vous de contr\u00f4le de l\u2019effort de recherche d\u2019emploi doivent \u00eatre postpos\u00e9s et l\u2019absence de preuves de recherche d\u2019emploi durant la p\u00e9riode en question ne peut \u00eatre pris en compte dans le contr\u00f4le de l\u2019effort de recherche.<\/p>\n

Ces mesures n\u2019impliquent pas qu\u2019il faille cesser tout accompagnement visant \u00e0 favoriser le retour \u00e0 l\u2019emploi des ch\u00f4meurs. Ainsi, dans la crise actuelle, les services r\u00e9gionaux de l\u2019emploi ont tout leur r\u00f4le \u00e0 jouer, comme celui de stimuler financi\u00e8rement la formation (\u00e0 distance) pendant la p\u00e9riode d\u2019inoccupation, en r\u00e9orientant \u00e9ventuellement des budgets allou\u00e9s \u00e0 la formation en pr\u00e9sentiel, de continuer \u00e0 alimenter les plateformes d\u2019offres d\u2019emploi (cf. supra) et d\u2019encourager, en cette p\u00e9riode de rar\u00e9faction des embauches, les demandeurs d\u2019emploi \u00e0 \u00e9largir la gamme des possibilit\u00e9s d\u2019emploi qui s\u2019offrent \u00e0 eux.<\/p>\n

De tels ajustements au syst\u00e8me d\u2019assurance-ch\u00f4mage ne sont pas isol\u00e9s. De nombreux \u00c9tats am\u00e9ricains y recourent. Selon des informations directes, la Su\u00e8de suspend \u00e9galement le contr\u00f4le de l\u2019effort de recherche d\u2019emploi par les ch\u00f4meurs. De tels ajustements peuvent, eux aussi, susciter des comportements opportunistes, dans le chef des ch\u00f4meurs cette fois. Cette attitude est cependant \u00e0 court terme un probl\u00e8me de second-ordre.<\/p>\n

Pour terminer, soulignons l\u2019importance de veiller au caract\u00e8re strictement temporaire des diverses mesures mises en place. Nos syst\u00e8mes d\u2019assurance sociale et de redistribution sont d\u2019une complexit\u00e9 inou\u00efe et les moyens pour les financer sont rares. Toute tentative de p\u00e9rennisation des mesures prises dans l\u2019urgence rendrait un tr\u00e8s mauvais service \u00e0 la collectivit\u00e9. Car le temps viendra prochainement de red\u00e9finir des priorit\u00e9s coh\u00e9rentes en mati\u00e8re d\u2019assurance sociale et de redistribution, en ayant pris du recul par rapport \u00e0 la p\u00e9nible exp\u00e9rience en cours.<\/p>\n

Source: Regards Economiques – Ont particip\u00e9 \u00e0 cette \u00e9tude : Bart Cockx (Vakgroep Economie, UGent), Muriel Dejemeppe (IRES, UCLouvain), Koen Declercq (LEER, KU Leuven) et Bruno Van der Linden (IRES, UCLouvain).<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Avec la crise du coronavirus, des chercheurs UCLouvain, KU Leuven et UGent interpellent les autorit\u00e9s sur l\u2019attention indispensable \u00e0 apporter aux incitations cr\u00e9\u00e9es par les mesures prises en urgence (ch\u00f4mage temporaire, etc.). 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